农村义务教育阶段 民办学校“火爆”为哪般

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摘要:(原标题:农村义务教育阶段民办学校“火爆”为那般?) 发文标题:鞍山市人民政府办公厅转发市教育局关于进一步规范义务教育办学行为做好2006年义务教育招生工作意见的通知 最近

(原标题:农村义务教育阶段民办学校“火爆”为那般?)

发文标题:鞍山市人民政府办公厅转发市教育局关于进一步规范义务教育办学行为做好2006年义务教育招生工作意见的通知

最近我到了河北廊坊地区几个县,考察了几所民办学校,并同相关人员,如学校的校长,投资办学者;县教育局局长以及入学的学生家长,进行了面对面的座谈。可以说,是我自1982年参加工作以来,真正进行的一次实地调查研究。使我非常震惊的是,是国家不断加大投入,义务教育越来越均衡化的今天,农村的民办教育(实际是私立教育)却如此发达?大量的学生进入民办学校就读,而公办学校门庭冷落?国家大量投资的学校几乎空心化,一片萧条景象。

发文单位:鞍山市人民政府办公厅

我同学校领导、教育局局长、学生家长座谈的收获是,学生选择民办学校,一是公办学校设施差,教师责任心差,学校管理混乱;二是随着市场经济的发展,大量农村劳动力解放出来,多数到京津冀,沿海城市去打工就业,而考虑孩子无法带在身边等原因,交给民办学校,管吃管住,也比较放心。三就是利益驱使。在经济下滑,干什么都不再有高利润的驱使下,一些头脑灵活的人看到投资教育是一个“一本万利”的事业,所以兴起大办民办学校的高潮。

文号:鞍政办发〔2006〕63号

民办教育是改革开放之后,国家为了弥补教育经费的不足,同时也为了鼓励一些个人,社会团体办教育的热情,而出台相关文件,允许个人、社会团体创办民办学校。所以在一些经济发达的地区,如浙江、广东、江苏等,创办了许多这样的学校。随着发展,国家对民办教育的规范,相继出台了系列的政策文件,最重要的就是2016年12月全国人大通过的《民办教育促进法修订案》。对民办学校进行了系列规定,其中最重要的一条就是:义务教育阶段的民办学校,不允许创办营利性的机构。

发布日期:2006-7-17

也就是说,在九年义务教育阶段,创办的民办学校,在去除所有开支之后,剩余的部分不得进行分配和转让?必须投入学校的教学和基础设施中。但是,据我了解,农村创办的这些学校,每年剔除教师工资和基本开支以及基础设施建设的投入外,最少剩余20-30%的资本,而投资者回收或者说分配这些剩余?这明显违背《民促法》的规定。

执行日期:2006-7-17

宪法明确规定,每个公民有受义务教育的权力,国家必须为每个公民提供相应的教育机构。也正是在宪法规定下,国家创办各级学校,接受学生免费受义务教育。改革开放后,尤其随着国家经济发展,投入教育的经费不断增长,2017年年底,国家投入的教育经费已经达到38000亿,而其中大部分投向了义务教育。在危房改造、学校信息化等方面,可以说国家投下了巨资。但是在河北这些农村,看到的是公办学校依然破旧不堪,桌椅板凳还是八十年代初的水平。而民办学校却高楼林立,设施齐备,难怪家长宁可多花钱也选择孩子进民办学校了。

生效日期:1900-1-1

民办学校的大量涌现,一是冲击了教师队伍。在利益的诱使下,农村教师的流动成为常态。谁给的工资高,我就到谁的学校工作。所以教师跳槽成为家常便饭。许多学校开学时,正常教学也难以保证,今天换一个教师,明天走一个教师?教学质量无法保证。二就是高额的费用。除了学费、住宿费、伙食费之外,还有保险、体检以及书本、交等费用,一般一年下来,怎么也得两万元。对于一个经济不算发达,人均也就是一万元的农村家庭来说,确实是一笔不小的开支。三就是大家都没有认识到的,学生心理问题。教育学和心理学研究都证明,孩子与父母之间,只有长期接触,才会产生“亲子关系”。并且父母的言传身教对孩子的影响是终生的。民办学校从一年级就开始住校,孩子的心理难免会产生一系列问题,而我们的家长包括老师,基本不懂这个道理,以为住校严格管理就是对孩子好,实际时间长了,孩子产生的心理问题,会影响其一生的发展。四就是监管的问题。农村民办学校,除了安全之外,基本处于无人监管的局面。经费如何使用?教师如何招聘,以及质量如何评价,都处于空白之中。唯一的就是升学率,家长看这个,教育局也看这个。实际有教育学常识的人都知道,只要按照教材来教,学生按时完成作业,老师负责任,学生考试的成绩一定不会差。而21世纪的教育,最重要的是健康的人格,创造力和自己学习的能力?衡水中学模式,是一种中国特色的教育模式,他培养的一定不是面向未来的接班人。

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

教育的最终目的是培养人,培养德智体美劳全面发展的人。我们的教育尤其是农村教育,几十年一个观念没有改变,就是教育尤其是中小学教育,就是为了升学,最后考入清华北大,985大学,然后在大城市就业。而农村的人才越来越少,在民办学校,很难看到一本院校毕业的学生。在考大学都不是最优秀的学生,来教未来的学生,其结果可想而知。这些教师已经完全世俗化了。即眼里除了金钱的诱惑和权力的淫威,完全没有教师的尊严和立德树人的高尚了。

  经市政府同意,现将市教育局《关于进一步规范义务教育办学行为做好2006年义务教育招生工作的意见》转发给你们,请认真贯彻落实。

我作为改革开放之后第一批大学生、研究生,教育学博士以及国际教育的教授,走访了美国、欧洲、日本等十几个国家的学校,并且在国家教育行政学院工作了20多年,接触了数千的地方教育局局长和中小学校长,但是这次调研确实真真切切打动了我。在全国教育大会刚刚闭幕的今天,我觉得应该有责任,有义务把这个现象向中央、教育部进行反映,告诉他们,我们不仅要有世界一流大学,我们必须重视基础教育,尤其是农村的基础教育。在城镇化的浪潮中,我们不能再牺牲一代人,因为这个代价太大了。

  二○○六年七月十七日

我们必须防患于未然,认真组织相关人员进行大规模调查,对出现的问题及时纠正。对民办学校的创办、管理、收费进行规范,对农用耕地的占用、使用应有明确的规定。在相关政策的指引下,使我们的民办教育健康发展,使我们的农村义务教育真正实现均衡化发展。

关于进一步规范义务教育办学行为做好2006年义务教育招生工作的意见

本文转载自《明智慧德教育》的博客,点击阅读原文。

  为有效维护公民平等受教育权利,推进我市义务教育均衡化发展,根据《义务教育法》、《民办教育促进法实施条例》和《辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步规范中小学办学行为做好2006年中小学招生工作意见的通知》(辽政办发(2006)22号)精神,现就进一步规范我市义务教育办学行为,做好2006年义务教育招生工作提出如下意见:

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  一、加强招生管理,做好义务教育招生工作

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  (一)义务教育招生工作由各县(市)、区教育局负责组织实施。各县(市)、区教育局要按所划定的学区将《入学通知书》及时发给学校所在学区内应入学儿童、少年的父母或法定监护人,确保本地区内所有适龄儿童、少年能够在公办学校就读有位。

  (二)严格执行小学毕业生免试就近升入初中的规定,严禁任何初中举行或变相举行选拔性招生考试。从2006年秋季起,对不依照“按学区招生、就近入学”招生办法进行招生的公办学校和违反省、市招生政策的民办学校,将责令其纠正错误并依照有关规定追究相关责任人责任;对违规入学(或借读)的学生,中考时不能享受指标到校招生政策。

  (三)义务教育阶段公办学校一律不得招收“择校生”。小学、初中不得举办音乐、美术、体育方面的特长班,更不得举办快、慢班和重点班,不得在省、市有关部门规定的收费项目和标准外加收费用。

  (四)义务教育阶段学校在招生时不得与升学挂钩,禁止“小初衔接”的入学方式,小学毕业生一律按划定学区就学。

  二、规范办学行为,取消义务教育阶段“国有民办”学校

  (一)根据《民办教育促进法实施条例》和《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》(教基(2002)1号)要求,结合我市义务教育发展实际,从今年起,对我市义务教育阶段“国有民办”学校进行全面规范,将其全部恢复为公办性质学校,实行“按学区招生、就近入学”的招生办法。

  (二)原“国有民办”学校今年不招新生,如有小学升初中的学生,其小学升初中的学生名单报市教育局审核后,报市政府批准。今后,原“国有民办”学校原则上停止招生;如确需继续招生的,由所在地区教育局或举办者划定学区招收公费生,经市教育局同意,报市政府批准实施。

  (三)对已恢复为公办性质的原“国有民办”学校的起始年级(初一、小一),要合理配备师资。其中区级以上骨干教师的比例要与本地区公办学校的平均比例大体相当。

  (四)原“国有民办”学校恢复为公办性质后,原在校生按照原办学体制、师资配备、教育教学计划进行管理和教学,保证教学质量,不得提高或变相提高收费标准。

  三、加大投入,整合资源,促进义务教育均衡发展

  (一)各县(市)、区政府要将促进本地区义务教育均衡发展作为一项重要工作抓实抓好,不断增加教育投入,确保教育所需经费,整合教育资源,推动义务教育均衡发展。

  (二)此次取消“国有民办”学校是加速教育均衡化的一次机遇和契机,各县(市)、区教育行政部门可通过联办、资源整合、干部轮岗、教师流动、学区调整等多种手段,进一步促进义务教育公办学校之间的办学条件、师资水平、学苗来源、教师待遇、办学质量等各办学要素达到均衡化,实现整体提高。

  (三)市政府将大力支持和引导义务教育均衡发展工作,在各县(市)、区积极开展义务教育均衡发展示范区评选活动。

  四、加强对民办学校管理,支持和促进民办学校健康发展 

  (一)各级政府及有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》,制定优惠政策,积极鼓励和支持企业、金融机构和个人投资民办教育,在招生、土地使用、城市建设配套费、税费等方面对民办学校依法给予优惠。鼓励大学毕业生到民办学校工作。

  (二)各级教育及相关行政部门要依法保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。公办学校在职教师应聘到民办学校工作的,应调转关系,不再保留公办教师身份;调转教师原所属公办学校或教育行政部门要对其调转前应享有的公办教师权益给予保障;民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇,并为教职工缴纳社会保险费。

  (三)继续实行“公办不择校,择校找民办”的招生政策,全市小学和初中新生如有择校需求,可选择民办学校。

  (四)民办学校在国家、省、市招生政策指导下实行自主招生。

  (五)民办学校在核算办学成本的基础上,提出学费收取标准,报物价主管部门批准。学校要严格按物价主管部门批准的收费标准收费并进行公示。

  (六)民办学校不得发布虚假招生简章或广告,其所发布的招生简章和广告,应当报审批机关备案。

  五、提高认识,加强督查,确保规范义务教育办学及招生工作顺利开展

  (一)各县(市)、区政府及各级教育行政主管部门要从维护社会稳定、构建和谐鞍山的高度认真对待此项工作,坚持以保持社会稳定与深化教育改革并举,促进义务教育均衡化与民办教育健康发展并重为原则,切实解决好规范义务教育办学行为过程中出现的各种矛盾和问题。

  (二)各县(市)、区教育行政部门及原“国有民办”学校要加强对本地区及本学校教师的教育和引导,帮助教师树立大局意识和积极进取精神,正确对待去留问题。

  (三)原“国有民办”学校的举办者作为第一责任人,要以对党和人民事业高度负责的精神,妥善处理好原“国有民办”学校债权债务及教师分流等问题,确保义务教育阶段“国有民办”学校规范办学工作顺利进行。

  (四)各县(市)、区政府及有关部门要加强领导,严明纪律,进一步强化对本地区内学校特别是热点学校办学行为及招生工作的规范、管理和监督。纪检、监察、教育等部门要加强对此项工作的监督、检查,对违法、违纪和有违师德行为,一经发现要严肃追究有关人员责任。

  鞍山市教育局

  二○○六年七月十日

  附:鞍山市人民政府办公厅转发市教育局关于进一步规范义务教育办学行为做好2006年义务教育招生工作意见的通知

  鞍政办发(2006)63号

  各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

  经市政府同意,现将市教育局《关于进一步规范义务教育办学行为做好2006年义务教育招生工作的意见》转发给你们,请认真贯彻落实。

  二○○六年七月十七日

  关于进一步规范义务教育办学行为做好2006年义务教育招生工作的意见

  为有效维护公民平等受教育权利,推进我市义务教育均衡化发展,根据《义务教育法》、《民办教育促进法实施条例》和《辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步规范中小学办学行为做好2006年中小学招生工作意见的通知》(辽政办发(2006)22号)精神,现就进一步规范我市义务教育办学行为,做好2006年义务教育招生工作提出如下意见:

  一、加强招生管理,做好义务教育招生工作

  (一)义务教育招生工作由各县(市)、区教育局负责组织实施。各县(市)、区教育局要按所划定的学区将《入学通知书》及时发给学校所在学区内应入学儿童、少年的父母或法定监护人,确保本地区内所有适龄儿童、少年能够在公办学校就读有位。

  (二)严格执行小学毕业生免试就近升入初中的规定,严禁任何初中举行或变相举行选拔性招生考试。从2006年秋季起,对不依照“按学区招生、就近入学”招生办法进行招生的公办学校和违反省、市招生政策的民办学校,将责令其纠正错误并依照有关规定追究相关责任人责任;对违规入学(或借读)的学生,中考时不能享受指标到校招生政策。

  (三)义务教育阶段公办学校一律不得招收“择校生”。小学、初中不得举办音乐、美术、体育方面的特长班,更不得举办快、慢班和重点班,不得在省、市有关部门规定的收费项目和标准外加收费用。

  (四)义务教育阶段学校在招生时不得与升学挂钩,禁止“小初衔接”的入学方式,小学毕业生一律按划定学区就学。

  二、规范办学行为,取消义务教育阶段“国有民办”学校

  (一)根据《民办教育促进法实施条例》和《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》(教基(2002)1号)要求,结合我市义务教育发展实际,从今年起,对我市义务教育阶段“国有民办”学校进行全面规范,将其全部恢复为公办性质学校,实行“按学区招生、就近入学”的招生办法。

  (二)原“国有民办”学校今年不招新生,如有小学升初中的学生,其小学升初中的学生名单报市教育局审核后,报市政府批准。今后,原“国有民办”学校原则上停止招生;如确需继续招生的,由所在地区教育局或举办者划定学区招收公费生,经市教育局同意,报市政府批准实施。

  (三)对已恢复为公办性质的原“国有民办”学校的起始年级(初一、小一),要合理配备师资。其中区级以上骨干教师的比例要与本地区公办学校的平均比例大体相当。

  (四)原“国有民办”学校恢复为公办性质后,原在校生按照原办学体制、师资配备、教育教学计划进行管理和教学,保证教学质量,不得提高或变相提高收费标准。

  三、加大投入,整合资源,促进义务教育均衡发展

  (一)各县(市)、区政府要将促进本地区义务教育均衡发展作为一项重要工作抓实抓好,不断增加教育投入,确保教育所需经费,整合教育资源,推动义务教育均衡发展。

  (二)此次取消“国有民办”学校是加速教育均衡化的一次机遇和契机,各县(市)、区教育行政部门可通过联办、资源整合、干部轮岗、教师流动、学区调整等多种手段,进一步促进义务教育公办学校之间的办学条件、师资水平、学苗来源、教师待遇、办学质量等各办学要素达到均衡化,实现整体提高。

  (三)市政府将大力支持和引导义务教育均衡发展工作,在各县(市)、区积极开展义务教育均衡发展示范区评选活动。

  四、加强对民办学校管理,支持和促进民办学校健康发展 

  (一)各级政府及有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》,制定优惠政策,积极鼓励和支持企业、金融机构和个人投资民办教育,在招生、土地使用、城市建设配套费、税费等方面对民办学校依法给予优惠。鼓励大学毕业生到民办学校工作。

  (二)各级教育及相关行政部门要依法保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。公办学校在职教师应聘到民办学校工作的,应调转关系,不再保留公办教师身份;调转教师原所属公办学校或教育行政部门要对其调转前应享有的公办教师权益给予保障;民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇,并为教职工缴纳社会保险费。

  (三)继续实行“公办不择校,择校找民办”的招生政策,全市小学和初中新生如有择校需求,可选择民办学校。

  (四)民办学校在国家、省、市招生政策指导下实行自主招生。

  (五)民办学校在核算办学成本的基础上,提出学费收取标准,报物价主管部门批准。学校要严格按物价主管部门批准的收费标准收费并进行公示。

  (六)民办学校不得发布虚假招生简章或广告,其所发布的招生简章和广告,应当报审批机关备案。

  五、提高认识,加强督查,确保规范义务教育办学及招生工作顺利开展

  (一)各县(市)、区政府及各级教育行政主管部门要从维护社会稳定、构建和谐鞍山的高度认真对待此项工作,坚持以保持社会稳定与深化教育改革并举,促进义务教育均衡化与民办教育健康发展并重为原则,切实解决好规范义务教育办学行为过程中出现的各种矛盾和问题。

  (二)各县(市)、区教育行政部门及原“国有民办”学校要加强对本地区及本学校教师的教育和引导,帮助教师树立大局意识和积极进取精神,正确对待去留问题。

  (三)原“国有民办”学校的举办者作为第一责任人,要以对党和人民事业高度负责的精神,妥善处理好原“国有民办”学校债权债务及教师分流等问题,确保义务教育阶段“国有民办”学校规范办学工作顺利进行。

  (四)各县(市)、区政府及有关部门要加强领导,严明纪律,进一步强化对本地区内学校特别是热点学校办学行为及招生工作的规范、管理和监督。纪检、监察、教育等部门要加强对此项工作的监督、检查,对违法、违纪和有违师德行为,一经发现要严肃追究有关人员责任。

  鞍山市教育局
  二○○六年七月十日

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