扩大高校录取权 民间“高考改革方案”发布

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摘要:晨报评论专栏作者熊丙奇 虽然官方版本的高考改革方案一直悬而未决,但民间机构对高考改革的探索一直都未停止。6月13日,21世纪教育发展研究院在京发布了一套民间版的“高考改革

晨报评论专栏作者熊丙奇

虽然官方版本的高考改革方案一直悬而未决,但民间机构对高考改革的探索一直都未停止。6月13日,21世纪教育发展研究院在京发布了一套民间版的“高考改革方案”。这套方案强化了高校招生自主权和学生对高校的选择权,并提出了高考报名社会化、降低英语分数权重等建设性的操作细则。

针对21世纪教育研究院发布的高考改革方案,知名旅美学者薛涌试图结合他在美国的教学经验及多年来对教育制度的观察思考,从多个角度阐述他认为比较理想的中国高考改革路径。新闻晨报上周刊发了其系列评论文章。

  扩大学生的权利

有更多人士参与到改革方案的讨论中来,这是发布民间版高考改革方案的初衷之一。薛先生结合他的经验和对美国的观察,所提见解,无疑有益于改革方案的完善。但就薛先生系列评论谈到的对高考改革的理想设计来说,其与民间版所构想的10年后,经过逐步推进的改革所形成的高考制度,基本上是一致的。不过他显然太追求改革一步到位,把民间版改革方案所设计的考试与录取改革,简单地理解为以美国SAT考试为范本了。

【方案强调“以学生为本”,力图扩大考生选择考试与高校的权利,改变一张试卷考所有学生、所有学校按照高考分数的单一标准录取考生的情况。】

民间版改革方案设计的考试改革,包括两方面,一是对传统高考进行改革,即学科知识水平考试;二是在学科知识水平考试基础上,再新增学业能力水平测试。准确地说,后者是借鉴SAT考试,而前者则是对传统高考的改良,增加学生和学校的考试选择性。

21世纪教育发展研究院是一个以教育公共政策研究为主的民办非营利性组织。研究院副院长、上海交通大学教授熊丙奇介绍,两年前该院发布过一次民间版的高考改革方案,此次发布的版本是对上次的修订。

以上两类不同考试,在录取中派不同用场,学科知识水平考试依旧对应集中录取,部分211高校和地方本科院校可以选择这种考试、录取模式;学业能力水平测试则与高校的自主招生相结合,学生可根据各自主招生高校提出的学业能力水平测试成绩要求,申请高校,高校则结合学业能力水平测试成绩、中学学业成绩、中学综合评价,自主录取学生。

在这份最新的民间高考改革方案中,以“受教育者的权利”为出发点,提出构建新的考试与招生制度的看法。

从目前的教育和社会现实看,一下子取消统一高考、取消集中录取、取消录取批次,实行所有学校自主招生,有很大难度,必须渐次推进,让统一高考逐渐过渡到自主招生。对统一高考考试科目进行分类、分层,是基于“所有考生考一张试卷”这一弊端所做的改良,由于这一考试直接服务于录取,选拔性强于评价性,因此,分类、分层,也利于学校录取学生。而对于学校分类,则是考虑到目前国内高校资源配置不均衡的现实,突然让各校平等招生,很难实现。这就如要求国内高校立即取消一本、二本、高职高专分批录取一样,看上去很美,却不具有操作性。

为何要强调受教育者的权利?熊丙奇表示,我国在推进高校自主招生改革的同时,自主招生也受到了一些质疑。核心问题就是自主招生改革只给了高校自主权,而没有给学生选择权。学生参加很多高校的自主招生考试,但是在填报志愿过程中只能选择其中一所作为自己的志愿或者是第一志愿,学生根本不可能拿到多张录取通知书。方案的出台,就是想在这个问题上表达民间的思考。

学科知识水平考试从本质上说,是从统一高考到自主招生的过渡方案,而且,这种考试在过渡阶段,将主要服务于部分985、211高校和地方本科院校的集中录取。而方案所提到的全国学业能力水平测试,这是借鉴美国SAT推出的考录制度,在这一考试中,不分文理,考察学生的分析、判断、逻辑等基本能力,随着学业能力水平测试的推进,中学将推进学分制改革,大学也将对专业设置、教育模式进行调整。如果“学业能力水平测试+自主招生”的模式能推行成功,文理分科的问题将得以解决,原有的学科知识考试将不再发挥集中录取功能,成为招生学校可参考的一种考试成绩。而所有学校结合学业水平测试完全实行自主招生,学生拥有充分的选择权,公平竞争将可实现。

同一科目几种试卷

改革方案,只有具备现实可操作性,才有实施的可能,21世纪教育研究院的民间版高考方案,通过八个配套措施、分三个步骤,力图做到改革不停留在空想,而能得到稳步推进。从目前的网友调查看,该方案得到78%的支持率。当然,这套方案离“理想”还有很大差距,比如就学科知识水平考试而言,究竟要不要分层,怎样分层更科学,这需要进一步听取中学、大学和家长、老师、学生的意见,使这一改革方案能引导学生根据自己的兴趣与个性选择考试科目,也增加学校选拔的精准性。我们更期望看到更多可以反映各方意见的版本和方案,如此,最终制定一套能得到广泛支持、现实可行的高考方案,也就有了基础。

【“现在的高考不管学生的层次、能力水平怎么样,都是一张试卷。”熊丙奇说,而国外比如法国,作文考试的题目就分为文科、工程技术类、理科三类。】

(作者为21世纪教育研究院副院长,教授)

方案中提出,要实行多轨道、分层次的统一考试,将高考科目分为多种组合,包括普通文科、理科、工程技术类、生物医学类等,每科考试内容区分不同难度,比如语文1、语文2、语文3等。数字越小代表难度越高,考生可根据自己的学习兴趣与能力,选择不同类别、层次的考试。研究型大学、普通本科院校和高职、专科院校,可分别采用不同的考试科目。

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  扩大高校录取权

【院校的录取方式也将多元化。方案设计了“全国学业能力水平测试+高校自主招生”模式、“统一学科知识考试+集中录取”模式、自主考试等不同模式。不同层次的院校可采取不同的录取模式,放大了高校的选拔录取权。】

方案中增加全国统一的“学业能力水平测试”。“学业能力水平测试”类似于美国的SAT考试,是对学生学业水平的标准评价,可作为考生申请高校自主招生的门槛条件。学业水平测试可每年举行3次,有效期为两年。

985高校和211院校可主要采取自主招生的方式,将“全国学业水平测试”的成绩作为申请门槛,对达到要求的申请者进行面试,结合申请者的学业水平测试成绩、中学学业成绩及综合表现等,自主录取学生。每个学生可以同时申请4所学校,并有可能同时拿到4所大学的录取通知书。

一般本科院校则可保留现行高考录取模式,采取统考和集中录取。高职专科院校则实行完全自主的考试,学生不再参加全国统一学科考试和学业考试,只要参加这所学校的考试,就可以被这所学校录取,实行宽进严出。

熊丙奇表示,这些改革将扩大考生选择高校的权利,学生不只拿到一张通知书,而是拿到多张录取通知书,之后选择他想去的高校。

为使这些建议更具备可行性,方案中还明确提出一系列与之配套的改革措施。其中包括实行高考报名社会化、改革考试加分政策、降低英语分数权重等,囊括了与高考相关的社会聚焦问题。

按照方案设计,这些改革将从明年开始,以5年为一个结点,分三个阶段逐步推行。力图在2020年后,建立起多次考试、多次录取、自主招生、多元评价的招生考试新格局。

改革关键在公平

■专家建言

发布会当天,诸多教育界专家对方案进行了点评。专家们对这份方案给予肯定的同时也表示,高考改革成功的关键还在于解决公平问题。

北京语言大学教授谢小庆表示,刚刚发生的吉林松原高考舞弊案,以及湖南考生罗彩霞被冒名顶替上大学事件都折射出现行高考制度中不公平。目前,对不公平问题的监督还主要依靠行政部门和纪检部门,这是远不够的,必须诉之全体教师、全体家长、全体学生,同时包括行政部门、纪检部门和媒体共同监督,才有可能实现真正的考试公平。

尽管非官方的身份让这份民间高考方案的权威性略打折扣,但主办方表示,高考制度改革影响面大,专业性强,“牵一发而动全身”困难重重,但只有坚定的推动,汇集多方智慧,才能把现在“最不坏的高考制度”最终变为“最好的高考制度”。本版采写本报记者张灵

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